O Decreto-Lei n.º 177/2026 foi publicado a 4 de setembro e entra em vigor a 1 de outubro. Altera 154 artigos do Código dos Contratos Públicos, adita outros 34 e mexe ainda no regime da contratação na defesa e segurança. Quem tem de o cumprir dispõe de vinte e sete dias para o ler, compreender e pôr em prática.Decree-Law no. 177/2026 was published on 4 September and enters into force on 1 October. It amends 154 articles of the Public Contracts Code, adds another 34 and also reworks the defence and security procurement regime. Those who have to comply with it are given twenty-seven days to read it, understand it and put it into practice.El Decreto-Ley n.º 177/2026 se publicó el 4 de septiembre y entra en vigor el 1 de octubre. Modifica 154 artículos del Código de Contratos Públicos, añade otros 34 y también reforma el régimen de contratación en defensa y seguridad. Quienes deben cumplirlo disponen de veintisiete días para leerlo, entenderlo y ponerlo en práctica.
O preâmbulo fala de simplificação, celeridade e boa execução da despesa pública. Quando se abre o articulado encontra-se, entre muitas outras coisas, isto: a partir de outubro, uma câmara municipal poderá adjudicar uma empreitada de novecentos e noventa e nove mil euros convidando três empresas à sua escolha, sem anúncio público, sem que ninguém de fora fique a saber que o procedimento existiu antes de já estar decidido.The preamble speaks of simplification, speed and the sound execution of public spending. Open the enacted text and, among many other things, you find this: from October a city council will be able to award a works contract worth nine hundred and ninety-nine thousand euros by inviting three companies of its own choosing, with no public notice, with nobody on the outside learning that the procedure existed until it had already been decided.El preámbulo habla de simplificación, celeridad y buena ejecución del gasto público. Al abrir el articulado se encuentra, entre muchas otras cosas, esto: a partir de octubre un ayuntamiento podrá adjudicar una obra de novecientos noventa y nueve mil euros invitando a tres empresas de su elección, sin anuncio público, sin que nadie desde fuera llegue a saber que el procedimiento existió antes de estar ya decidido.
Até agora, o limiar para o fazer era de cento e cinquenta mil euros.Until now, the threshold for doing so was one hundred and fifty thousand euros.Hasta ahora, el umbral para hacerlo era de ciento cincuenta mil euros.
Os limiares que mudam tudoThe thresholds that change everythingLos umbrales que lo cambian todo
Os números novos cabem em poucas linhas. Nas empreitadas de obras públicas, o ajuste diretoProcedimento em que a entidade adjudicante convida diretamente uma única empresa à sua escolha, sem concurso nem anúncio público. sobe de trinta mil para cento e cinquenta mil euros, e a consulta préviaProcedimento em que a entidade adjudicante convida várias empresas à sua escolha a apresentar proposta, sem anúncio público aberto a qualquer interessado. de cento e cinquenta mil para um milhão. Na aquisição de bens e serviços, o ajuste direto passa de vinte para setenta e cinco mil, e a consulta prévia de setenta e cinco para cento e trinta mil. Nos restantes contratos, os valores convergem nos mesmos setenta e cinco mil e cento e trinta mil euros.The new figures fit into a few lines. For public works, direct awardA procedure in which the contracting authority directly invites a single company of its own choosing, with no tender and no public notice. rises from thirty thousand to one hundred and fifty thousand euros, and prior consultationA procedure in which the contracting authority invites several companies of its own choosing to submit a proposal, with no public notice open to any interested party. from one hundred and fifty thousand to one million. For goods and services, direct award goes from twenty to seventy-five thousand, and prior consultation from seventy-five to one hundred and thirty thousand. For the remaining contracts the figures converge on those same seventy-five thousand and one hundred and thirty thousand euros.Las cifras nuevas caben en pocas líneas. En las obras públicas, la adjudicación directaProcedimiento en el que el poder adjudicador invita directamente a una única empresa de su elección, sin concurso ni anuncio público. sube de treinta mil a ciento cincuenta mil euros, y la consulta previaProcedimiento en el que el poder adjudicador invita a varias empresas de su elección a presentar propuesta, sin anuncio público abierto a cualquier interesado. de ciento cincuenta mil a un millón. En la adquisición de bienes y servicios, la adjudicación directa pasa de veinte a setenta y cinco mil, y la consulta previa de setenta y cinco a ciento treinta mil. En los demás contratos, los valores convergen en esos mismos setenta y cinco mil y ciento treinta mil euros.
Vale a pena parar no primeiro par. O teto do ajuste direto, aquele em que se convida uma única empresa, passou a coincidir exatamente com o antigo teto da consulta prévia. E o teto da consulta prévia multiplicou-se por quase sete.The first pair deserves a pause. The ceiling for direct award, the procedure where a single company is invited, now coincides exactly with the old ceiling for prior consultation. And the ceiling for prior consultation has been multiplied by almost seven.Vale la pena detenerse en el primer par. El techo de la adjudicación directa, aquel en que se invita a una única empresa, pasa a coincidir exactamente con el antiguo techo de la consulta previa. Y el techo de la consulta previa se ha multiplicado por casi siete.
Entre 2017 e 2026 os preços em Portugal ficaram muito longe de subir sete vezes, de maneira que a atualização monetária explica pouco do que aqui aconteceu. O que se decidiu foi quanto dinheiro público pode circular fora de concurso, e a decisão chegou ao país embrulhada em linguagem de eficiência administrativa.Between 2017 and 2026 prices in Portugal came nowhere near rising sevenfold, so monetary updating explains very little of what happened here. What was decided was how much public money may circulate outside open tendering, and the decision reached the country wrapped in the language of administrative efficiency.Entre 2017 y 2026 los precios en Portugal quedaron muy lejos de multiplicarse por siete, de modo que la actualización monetaria explica poco de lo que aquí ocurrió. Lo que se decidió fue cuánto dinero público puede circular fuera de concurso, y la decisión llegó al país envuelta en lenguaje de eficiencia administrativa.
Dentro destes valores cabe a requalificação de uma escola, a repavimentação da rede viária de uma freguesia, a construção de um pavilhão desportivo. Boa parte da obra municipal portuguesa passa a poder ser adjudicada por convite.These figures comfortably cover the refurbishment of a school, the resurfacing of a parish road network, the building of a sports hall. A good share of Portuguese municipal works can now be awarded by invitation.Dentro de estos valores cabe la rehabilitación de una escuela, el reasfaltado de la red viaria de una parroquia, la construcción de un pabellón deportivo. Buena parte de la obra municipal portuguesa pasa a poder adjudicarse por invitación.
O preâmbulo garante que tudo isto se faz sem comprometer a concorrência e a transparência, e é aí que a leitura se torna incómoda. Num procedimento em que só concorre quem foi convidado, a concorrência ficou filtrada por uma decisão administrativa antes de o procedimento sequer começar. Pode defender-se que a celeridade compensa esse custo, e há quem o defenda com bons argumentos. Custa mais aceitar que um diploma legal escreva que o custo não existe.The preamble assures us that all of this happens without compromising competition or transparency, and that is where the reading becomes uncomfortable. In a procedure where only the invited take part, competition has been filtered by an administrative decision before the procedure even begins. One can argue that speed is worth that cost, and some argue it well. It is harder to accept a statute stating that the cost does not exist.El preámbulo garantiza que todo esto se hace sin comprometer la competencia ni la transparencia, y es ahí donde la lectura se vuelve incómoda. En un procedimiento en el que solo concurre quien fue invitado, la competencia queda filtrada por una decisión administrativa antes de que el procedimiento siquiera empiece. Puede defenderse que la celeridad compensa ese coste, y hay quien lo defiende con buenos argumentos. Cuesta más aceptar que una norma legal escriba que el coste no existe.
O que o legislador dizia em 2008What the legislator was saying in 2008Lo que el legislador decía en 2008
Há aqui uma volta completa que merece ser contada, até porque está escrita a preto no branco pelo próprio Estado português.There is a full turn of the wheel here worth telling, not least because the Portuguese State itself wrote it down in black and white.Hay aquí una vuelta completa que merece ser contada, sobre todo porque está escrita en blanco y negro por el propio Estado portugués.
Quando o Código dos Contratos Públicos nasceu, em 2008, a consulta prévia foi simplesmente eliminada do elenco de procedimentos. O preâmbulo desse diploma explicou porquê com uma frase que hoje se lê de outra maneira: eliminavam-se os procedimentos menos consentâneos com a concorrência, e a consulta prévia era nomeada entre eles.When the Public Contracts Code was born, in 2008, prior consultation was simply struck from the list of procedures. That statute's preamble explained why in a sentence that reads rather differently today: the procedures least compatible with competition were being removed, and prior consultation was named among them.Cuando nació el Código de Contratos Públicos, en 2008, la consulta previa fue sencillamente eliminada del elenco de procedimientos. El preámbulo de aquella norma explicó por qué con una frase que hoy se lee de otra manera: se eliminaban los procedimientos menos acordes con la competencia, y la consulta previa figuraba nombrada entre ellos.
Em 2017 devolveram-lhe autonomia, dentro de balizas apertadas e com uma justificação explícita: travar o recurso ao ajuste direto com consulta a uma só entidade. Voltou para bens e serviços entre vinte e setenta e cinco mil euros, e para empreitadas entre trinta e cento e cinquenta mil. Nasceu, declaradamente, como travão.In 2017 it was given its autonomy back, within tight boundaries and with an explicit justification: to curb recourse to direct award with a single entity consulted. It returned for goods and services between twenty and seventy-five thousand euros, and for works between thirty and one hundred and fifty thousand. It was reborn, avowedly, as a brake.En 2017 le devolvieron autonomía, dentro de márgenes estrechos y con una justificación explícita: frenar el recurso a la adjudicación directa con consulta a una sola entidad. Volvió para bienes y servicios entre veinte y setenta y cinco mil euros, y para obras entre treinta y ciento cincuenta mil. Nació, declaradamente, como freno.
Nove anos depois, o procedimento que em 2008 foi julgado pouco consentâneo com a concorrência, e que em 2017 regressou como instrumento de contenção, cobre obra pública até um milhão de euros.Nine years later, the procedure judged in 2008 to sit poorly with competition, and brought back in 2017 as an instrument of restraint, covers public works up to one million euros.Nueve años después, el procedimiento que en 2008 fue juzgado poco acorde con la competencia, y que en 2017 regresó como instrumento de contención, cubre obra pública hasta un millón de euros.
Ninguém precisa de ser acusado de má-fé para se registar o essencial: o mesmo ordenamento sustentou, em três momentos, três posições incompatíveis sobre o mesmo procedimento, e nenhuma delas foi afastada por argumento. Foram afastadas por conveniência de calendário.Nobody needs to be accused of bad faith for the essential point to stand: the same legal order has held, at three different moments, three incompatible positions on the same procedure, and none of them was set aside by argument. They were set aside for the convenience of the calendar.Nadie necesita ser acusado de mala fe para dejar constancia de lo esencial: el mismo ordenamiento sostuvo, en tres momentos, tres posiciones incompatibles sobre el mismo procedimiento, y ninguna de ellas fue apartada por argumento. Fueron apartadas por conveniencia de calendario.
O travão que subiu com os limiaresThe brake that rose along with the thresholdsEl freno que subió con los umbrales
Elevados os limiares, fica a pergunta óbvia: o que impede que a mesma construtora receba os mesmos convites, ano após ano?With the thresholds raised, the obvious question follows: what stops the same construction firm from receiving the same invitations, year after year?Elevados los umbrales, queda la pregunta obvia: ¿qué impide que la misma constructora reciba las mismas invitaciones, año tras año?
A resposta continua a estar no artigo 113.º. Uma entidade adjudicante não pode convidar a empresa a quem já tenha adjudicado, no ano em curso e nos dois anteriores, contratos cujo preço acumulado atinja os limites destes procedimentos. O cômputo desagrega-se por serviço, no Estado e nas regiões autónomas, e por serviço municipalizado, nos municípios. E há uma regra que raramente aparece nos manuais de compliance e devia aparecer em todos: fica igualmente impedida a empresa que, nesses mesmos três anos, tenha executado obras, fornecido bens ou prestado serviços a título gratuito à entidade adjudicante, salvo ao abrigo do Estatuto do Mecenato.The answer still sits in Article 113. A contracting authority may not invite a company to which it has already awarded, in the current year and the two preceding ones, contracts whose accumulated price reaches the limits of these procedures. The count is broken down by department, in the State and the autonomous regions, and by municipal service, in local authorities. And there is a rule that rarely appears in compliance manuals and ought to appear in all of them: a company is equally barred where, over those same three years, it has carried out works, supplied goods or provided services free of charge to the contracting authority, save under the Patronage Statute.La respuesta sigue estando en el artículo 113. Un poder adjudicador no puede invitar a la empresa a la que ya haya adjudicado, en el año en curso y en los dos anteriores, contratos cuyo precio acumulado alcance los límites de estos procedimientos. El cómputo se desagrega por servicio, en el Estado y en las regiones autónomas, y por servicio municipalizado, en los municipios. Y hay una regla que raramente aparece en los manuales de compliance y debería aparecer en todos: queda igualmente impedida la empresa que, en esos mismos tres años, haya ejecutado obras, suministrado bienes o prestado servicios a título gratuito al poder adjudicador, salvo al amparo del Estatuto del Mecenazgo.
O ponto crítico está escrito no próprio decreto-lei e dispensa interpretação: o cálculo passa a fazer-se com os valores atualizados. O travão subiu junto com os limiares.The critical point is written into the decree-law itself and needs no interpreting: the calculation is now made using the updated figures. The brake rose along with the thresholds.El punto crítico está escrito en el propio decreto-ley y no necesita interpretación: el cálculo pasa a hacerse con los valores actualizados. El freno subió junto con los umbrales.
Traduzido para a prática, o mesmo empreiteiro pode acumular um milhão de euros por consulta prévia junto da mesma entidade ao longo de um triénio, quando antes o teto era de cento e cinquenta mil. Em bens e serviços, cento e trinta mil contra setenta e cinco mil. O mecanismo anticoncentração mantém a redação intacta e perde eficácia pela escala em que passa a operar.In practice, the same contractor can accumulate one million euros through prior consultation with the same authority over a three-year period, where the ceiling used to be one hundred and fifty thousand. For goods and services, one hundred and thirty thousand against seventy-five thousand. The anti-concentration mechanism keeps its wording intact and loses its effectiveness through the sheer scale at which it now operates.Traducido a la práctica, el mismo contratista puede acumular un millón de euros por consulta previa ante la misma entidad a lo largo de un trienio, cuando antes el techo era de ciento cincuenta mil. En bienes y servicios, ciento treinta mil frente a setenta y cinco mil. El mecanismo anticoncentración mantiene la redacción intacta y pierde eficacia por la escala en que pasa a operar.
Restam duas explicações possíveis, deliberação ou arrastamento, e nenhuma delas me tranquiliza.Two explanations remain available, deliberate choice or drift, and neither of them reassures me.Quedan dos explicaciones posibles, deliberación o arrastre, y ninguna de ellas me tranquiliza.
Aos serviços deixo um conselho concreto: tratem este cômputo como controlo interno formalizado, com registo escrito e responsável identificado. Aos operadores económicos peço o mesmo cuidado do outro lado, porque um convite aceite fora do limite compromete também quem o aceitou.To public departments I leave one concrete piece of advice: treat this count as a formalised internal control, with a written record and a named person responsible. Of economic operators I ask the same care from the other side, because an invitation accepted beyond the limit also compromises the party who accepted it.A los servicios les dejo un consejo concreto: traten este cómputo como control interno formalizado, con registro escrito y responsable identificado. A los operadores económicos les pido el mismo cuidado desde el otro lado, porque una invitación aceptada fuera del límite compromete también a quien la aceptó.
A obrigação de usar inteligência artificialThe duty to use artificial intelligenceLa obligación de usar inteligencia artificial
O Código passa a ter um artigo dedicado à contratação pública digital, e o seu primeiro número determina que as entidades adjudicantes devem utilizar sistemas digitais, incluindo de inteligência artificial, no planeamento, na preparação e na condução dos procedimentos, bem como na execução dos contratos, com o objetivo de garantir a máxima eficiência. Devem, diz o texto, com o verbo no imperativo que a nossa tradição legislativa reserva às obrigações. Desconheço paralelo na legislação administrativa portuguesa.The Code now has an article devoted to digital public procurement, and its first paragraph provides that contracting authorities shall use digital systems, including artificial intelligence, in planning, preparing and conducting procedures, as well as in performing contracts, with the aim of securing maximum efficiency. Shall, says the text, in the imperative our legislative tradition reserves for obligations. I know of no parallel in Portuguese administrative law.El Código pasa a tener un artículo dedicado a la contratación pública digital, y su primer apartado determina que los poderes adjudicadores deben utilizar sistemas digitales, incluidos los de inteligencia artificial, en la planificación, la preparación y la conducción de los procedimientos, así como en la ejecución de los contratos, con el objetivo de garantizar la máxima eficiencia. Deben, dice el texto, con el verbo en el imperativo que nuestra tradición legislativa reserva a las obligaciones. Desconozco paralelo en la legislación administrativa portuguesa.
O número seguinte enuncia quatro princípios: transparência e explicabilidade, com direito a conhecer o modo de funcionamento dos sistemas; segurança, com minimização de riscos de erro e de efeitos discriminatórios; proteção de dados pessoais e de segredos comerciais e industriais; e supervisão humana, sem dispensar a intervenção dos titulares dos órgãos competentes na verificação dos resultados.The following paragraph sets out four principles: transparency and explainability, with a right to know how the systems work; safety, with the minimisation of error risks and discriminatory effects; protection of personal data and of commercial and industrial secrets; and human oversight, without dispensing with the involvement of the competent officeholders in verifying the results.El apartado siguiente enuncia cuatro principios: transparencia y explicabilidad, con derecho a conocer el modo de funcionamiento de los sistemas; seguridad, con minimización de riesgos de error y de efectos discriminatorios; protección de datos personales y de secretos comerciales e industriales; y supervisión humana, sin prescindir de la intervención de los titulares de los órganos competentes en la verificación de los resultados.
Convém medir o alcance real desta lista. Chega sem regulamentação, sem parâmetro de cumprimento, sem prazo e sem sanção associada. Ninguém consegue determinar se uma entidade cumpriu ou incumpriu, nem que sistemas satisfazem os princípios. A palavra explicabilidade escrita num diploma deixa intocado o sistema que se recusa a ser explicado, e a expressão supervisão humana convive com uma supervisão degradada em assinatura de um resultado que ninguém compreendeu.It is worth measuring the real reach of that list. It arrives with no regulations, no compliance benchmark, no deadline and no attached sanction. Nobody can determine whether an authority has complied or failed to, nor which systems satisfy the principles. The word explainability written into a statute leaves untouched the system that refuses to be explained, and the phrase human oversight coexists happily with oversight degraded into signing off on a result nobody understood.Conviene medir el alcance real de esta lista. Llega sin reglamentación, sin parámetro de cumplimiento, sin plazo y sin sanción asociada. Nadie consigue determinar si una entidad cumplió o incumplió, ni qué sistemas satisfacen los principios. La palabra explicabilidad escrita en una norma deja intacto el sistema que se niega a ser explicado, y la expresión supervisión humana convive con una supervisión degradada en la firma de un resultado que nadie comprendió.
Há ainda um problema constitucional que o diploma deixa por resolver. A Constituição e o Código do Procedimento Administrativo exigem que o ato seja fundamentado de forma que o destinatário compreenda o percurso decisório concreto e o tribunal o possa sindicar. Conhecer em abstrato o modo de funcionamento de um sistema fica muito aquém disso. Uma exclusão de proposta tem de ser explicada naquela proposta. Um sistema que não permita reconstituir a decisão caso a caso entrega um resultado sem entregar fundamentação, e o contencioso administrativo há de dar por isso mais cedo do que tarde.There is also a constitutional problem the statute leaves unresolved. The Constitution and the Administrative Procedure Code require an act to be reasoned in such a way that its addressee understands the concrete path of the decision and a court can review it. Knowing in the abstract how a system works falls well short of that. The exclusion of a bid has to be explained in relation to that bid. A system that does not allow the decision to be reconstructed case by case delivers a result without delivering reasons, and administrative litigation will notice sooner rather than later.Hay además un problema constitucional que la norma deja sin resolver. La Constitución y el Código del Procedimiento Administrativo exigen que el acto esté motivado de forma que el destinatario comprenda el recorrido decisorio concreto y el tribunal pueda controlarlo. Conocer en abstracto el modo de funcionamiento de un sistema queda muy por debajo de eso. Una exclusión de propuesta tiene que explicarse en aquella propuesta. Un sistema que no permita reconstruir la decisión caso por caso entrega un resultado sin entregar motivación, y el contencioso administrativo acabará por advertirlo más pronto que tarde.
A tensão interna do diploma está à vista. O mesmo texto que ergue uma arquitetura de princípios, invocando legalidade, imparcialidade, proporcionalidade, razoabilidade e boa-fé, impõe pouco depois o uso de instrumentos que dificultam a prova de que qualquer um deles foi observado. A boa-fé pertence ao domínio da vontade, a razoabilidade ao domínio do juízo, e um sistema estatístico não tem acesso a nenhum dos dois.The statute's internal tension is plain to see. The same text that raises an architecture of principles, invoking legality, impartiality, proportionality, reasonableness and good faith, goes on shortly afterwards to require the use of tools that make it harder to prove any of them was observed. Good faith belongs to the realm of will, reasonableness to the realm of judgment, and a statistical system has access to neither.La tensión interna de la norma está a la vista. El mismo texto que levanta una arquitectura de principios, invocando legalidad, imparcialidad, proporcionalidad, razonabilidad y buena fe, impone poco después el uso de instrumentos que dificultan la prueba de que alguno de ellos fue observado. La buena fe pertenece al dominio de la voluntad, la razonabilidad al dominio del juicio, y un sistema estadístico no tiene acceso a ninguno de los dos.
Impor por lei o uso de uma tecnologia sem dizer qual, sem regular como e sem definir quem responde pelos erros transfere o problema para o Tribunal de Contas e para os tribunais administrativos, que o receberão sem critérios legais para o decidir. Enquanto não houver regulamentação, o caminho prudente decorre da própria lei: o resultado do sistema vale como elemento instrutório, a decisão continua humana, e o raciocínio humano fica documentado por escrito e em separado. A responsabilidade não migra para dentro de uma máquina.Imposing by law the use of a technology without saying which one, without regulating how and without settling who answers for the errors hands the problem to the Court of Auditors and the administrative courts, which will receive it with no legal criteria for deciding it. Until regulations arrive, the prudent course follows from the law itself: the system's output counts as evidence gathered in the file, the decision remains human, and the human reasoning is documented in writing and separately. Responsibility does not migrate inside a machine.Imponer por ley el uso de una tecnología sin decir cuál, sin regular cómo y sin definir quién responde por los errores traslada el problema al Tribunal de Cuentas y a los tribunales administrativos, que lo recibirán sin criterios legales para decidirlo. Mientras no haya reglamentación, el camino prudente se desprende de la propia ley: el resultado del sistema vale como elemento instructorio, la decisión sigue siendo humana, y el razonamiento humano queda documentado por escrito y por separado. La responsabilidad no migra dentro de una máquina.
A emergência mudou-se para dentro do CódigoThe emergency moved into the CodeLa emergencia se mudó dentro del Código
Em 2021, sob a pandemia e a pressão do PRR, criaram-se regimes simplificados de contratação, apresentados como temporários e excecionais. Este decreto-lei revoga-os naquela lei e transfere-lhes a matéria para dentro do Código.In 2021, under the pandemic and the pressure of the recovery plan, simplified procurement regimes were created and presented as temporary and exceptional. This decree-law repeals them in that law and moves their subject matter inside the Code.En 2021, bajo la pandemia y la presión del plan de recuperación, se crearon regímenes simplificados de contratación, presentados como temporales y excepcionales. Este decreto-ley los deroga en aquella ley y traslada su materia dentro del Código.
Aparece uma consulta prévia especial, com convite a pelo menos cinco entidades e admissível até dois milhões de euros, desde que abaixo dos limiares europeus, em domínios como projetos financiados por fundos europeus, habitação pública ou de custos controlados, imóveis transferidos para os municípios pela descentralização e transformação digital. Aparece um regime de flexibilização do concurso público, com avaliação faseada das propostas. E fica disponível um regime próprio para estado de sítio, de emergência ou situação de calamidade, utilizável até um ano depois de terminada a declaração.A special prior consultation appears, with at least five entities invited and available up to two million euros, provided it stays below the European thresholds, in areas such as projects funded by European money, public or cost-controlled housing, buildings transferred to municipalities through decentralisation, and digital transformation. A regime for making open tendering more flexible appears too, with phased evaluation of bids. And a dedicated regime becomes available for states of siege, emergency or calamity, usable for up to a year after the declaration ends.Aparece una consulta previa especial, con invitación a al menos cinco entidades y admisible hasta dos millones de euros, siempre que quede por debajo de los umbrales europeos, en ámbitos como proyectos financiados con fondos europeos, vivienda pública o de costes controlados, inmuebles transferidos a los municipios por la descentralización y transformación digital. Aparece un régimen de flexibilización del concurso público, con evaluación por fases de las propuestas. Y queda disponible un régimen propio para estado de sitio, de emergencia o situación de calamidad, utilizable hasta un año después de terminada la declaración.
O legislador teve o cuidado de fechar a porta ao reinício do contador, obrigando a somar ao acumulado desta nova consulta prévia especial os contratos já celebrados ao abrigo do regime simplificado de 2021. Registo o cuidado, porque é o tipo de pormenor que costuma faltar.The legislator took care to close the door on restarting the counter, requiring contracts already concluded under the 2021 simplified regime to be added to the total accumulated under this new special prior consultation. I note the care, because this is the sort of detail that usually goes missing.El legislador tuvo el cuidado de cerrar la puerta al reinicio del contador, obligando a sumar al acumulado de esta nueva consulta previa especial los contratos ya celebrados al amparo del régimen simplificado de 2021. Dejo constancia del cuidado, porque es el tipo de detalle que suele faltar.
O movimento de fundo merece ser dito sem eufemismo. Os regimes de emergência raramente terminam. Migram para o direito comum e, uma vez lá dentro, deixam de ter de se justificar perante quem quer que seja. A consulta prévia especial está razoavelmente balizada e pode até ser útil. O que me merece reparo é o método: promover regimes de exceção a direito permanente dentro de um diploma apresentado como arrumação técnica, sem que a decisão tenha sido discutida publicamente pelo que verdadeiramente é.The underlying movement deserves to be named without euphemism. Emergency regimes rarely end. They migrate into ordinary law and, once inside, no longer have to justify themselves to anyone. The special prior consultation is reasonably bounded and may well prove useful. What I take issue with is the method: promoting exceptional regimes to permanent law inside a statute presented as technical housekeeping, without the decision ever being debated publicly for what it actually is.El movimiento de fondo merece decirse sin eufemismo. Los regímenes de emergencia raramente terminan. Migran al derecho común y, una vez dentro, dejan de tener que justificarse ante nadie. La consulta previa especial está razonablemente acotada y hasta puede ser útil. Lo que me merece reparo es el método: promover regímenes de excepción a derecho permanente dentro de una norma presentada como ordenación técnica, sin que la decisión haya sido discutida públicamente por lo que verdaderamente es.
O ponto que apanha contratos já em execuçãoThe point that catches contracts already under wayEl punto que alcanza a los contratos ya en ejecución
Esta é a parte que interessa a quem tem obra a decorrer, e é também a que menos circulou.This is the part that matters to anyone with work under way, and it is also the part that travelled least.Esta es la parte que interesa a quien tiene obra en marcha, y es también la que menos circuló.
A regra geral foi noticiada: a lei nova aplica-se aos procedimentos iniciados depois de 1 de outubro e à execução dos contratos que deles resultem. Fica a faltar o resto. O mesmo artigo manda aplicar de imediato, aos procedimentos em curso e aos contratos já em execução, as alterações introduzidas em duas matérias, a modificação objetiva do contrato e a resolução alternativa de litígios pré-contratuais e contratuais.The general rule made the news: the new law applies to procedures started after 1 October and to the performance of the contracts arising from them. The rest went unreported. The same article requires immediate application, to ongoing procedures and to contracts already being performed, of the changes made in two areas: objective modification of the contract, and alternative resolution of pre-contractual and contractual disputes.La regla general se difundió: la ley nueva se aplica a los procedimientos iniciados después del 1 de octubre y a la ejecución de los contratos que de ellos resulten. Falta el resto. El mismo artículo manda aplicar de inmediato, a los procedimientos en curso y a los contratos ya en ejecución, las modificaciones introducidas en dos materias, la modificación objetiva del contrato y la resolución alternativa de litigios precontractuales y contractuales.
Quem tem uma empreitada a decorrer, com trabalhos complementares em discussão ou um pedido de reposição do equilíbrio financeiro em cima da mesa, vê o regime aplicável mudar a 1 de outubro sem ter iniciado procedimento nenhum. Quem tem litígio pendente passa a dispor de imediato do novo quadro, com as comissões de conciliação e com a interrupção dos prazos de prescrição e caducidade.Anyone with a works contract under way, with additional works under discussion or a request to restore the financial balance on the table, sees the applicable regime change on 1 October without having started any procedure at all. Anyone with a pending dispute immediately gains access to the new framework, with its conciliation committees and the interruption of limitation and lapse periods.Quien tiene una obra en marcha, con trabajos complementarios en discusión o una solicitud de restablecimiento del equilibrio financiero sobre la mesa, ve cambiar el régimen aplicable el 1 de octubre sin haber iniciado procedimiento alguno. Quien tiene un litigio pendiente pasa a disponer de inmediato del nuevo marco, con las comisiones de conciliación y con la interrupción de los plazos de prescripción y caducidad.
O diploma separa agora com clareza a modificação objetiva do contrato da alteração anormal e imprevisível das circunstâncias, esta última autonomizada num artigo próprio que confere à parte lesada direito a compensação financeira fixada segundo critérios de equidade. A distinção fazia falta, porque durante anos os dois institutos foram invocados como se fossem intermutáveis. Vale a pena reter o que a aplicação imediata significa: mexeu-se em regime substantivo com efeito sobre relações contratuais já constituídas, num diploma com vinte e sete dias de vacatio legisPeríodo entre a publicação de uma lei e o momento em que ela entra em vigor e passa a ser aplicável..The statute now draws a clear line between objective modification of the contract and the abnormal and unforeseeable change of circumstances, the latter given its own article granting the injured party a right to financial compensation set on equitable criteria. The distinction was needed, because for years the two doctrines were invoked as if interchangeable. It is worth holding on to what immediate application means here: substantive rules were changed with effect on contractual relationships already in place, in a statute with twenty-seven days of vacatio legisThe period between the publication of a law and the moment it enters into force and becomes applicable..La norma separa ahora con claridad la modificación objetiva del contrato de la alteración anormal e imprevisible de las circunstancias, esta última autonomizada en un artículo propio que confiere a la parte perjudicada derecho a compensación financiera fijada según criterios de equidad. La distinción hacía falta, porque durante años ambas figuras se invocaron como si fueran intercambiables. Vale la pena retener lo que la aplicación inmediata significa: se tocó régimen sustantivo con efecto sobre relaciones contractuales ya constituidas, en una norma con veintisiete días de vacatio legisPeriodo entre la publicación de una ley y el momento en que entra en vigor y resulta aplicable..
Se tem contratos vivos, verifique isto esta semana.If you have live contracts, check this within the week.Si tiene contratos vivos, verifique esto esta semana.
O silêncio que sai caro a quem concorreThe silence that costs bidders dearlyEl silencio que sale caro a quien concurre
Apresentar uma proposta passa a valer como declaração de que o concorrente não se encontra em nenhuma das situações de impedimento previstas no Código. Apresentá-la estando numa dessas situações conta como prestação de falsas declarações, e convém saber o que está do outro lado dessa remissão: contraordenação muito grave, com coima de dois mil a três mil e setecentos euros para pessoas singulares e de sete mil e quinhentos a quarenta e quatro mil e oitocentos euros para pessoas coletivas. O alcance é mais largo do que a leitura corrente sugere, porque abrange também as situações de acumulação e de conflito reguladas noutros pontos do Código.Submitting a bid now counts as a declaration that the bidder is in none of the disqualifying situations set out in the Code. Submitting it while in one of them counts as making false declarations, and it is worth knowing what lies on the other side of that cross-reference: a very serious administrative offence, with a fine of two thousand to three thousand seven hundred euros for individuals and seven thousand five hundred to forty-four thousand eight hundred euros for companies. Its reach is broader than the usual reading suggests, since it also covers the accumulation and conflict situations regulated elsewhere in the Code.Presentar una propuesta pasa a valer como declaración de que el licitador no se encuentra en ninguna de las situaciones de impedimento previstas en el Código. Presentarla estando en una de ellas cuenta como prestación de falsas declaraciones, y conviene saber qué hay al otro lado de esa remisión: infracción muy grave, con multa de dos mil a tres mil setecientos euros para personas físicas y de siete mil quinientos a cuarenta y cuatro mil ochocientos euros para personas jurídicas. Su alcance es más amplio de lo que sugiere la lectura corriente, porque abarca también las situaciones de acumulación y de conflicto reguladas en otros puntos del Código.
A lei prevê uma saída, escrita em letra expressa: fica ressalvado o concorrente que tenha dado a conhecer a situação à entidade adjudicante, seja para apuramento do impedimento, seja para efeitos de relevação.The law provides a way out, in express terms: a bidder who has disclosed the situation to the contracting authority is spared, whether for the impediment to be assessed or with a view to its being waived.La ley prevé una salida, escrita en letra expresa: queda a salvo el licitador que haya dado a conocer la situación al poder adjudicador, ya sea para el examen del impedimento, ya sea a efectos de dispensa.
O elenco de impedimentos também cresceu, e uma das novas alíneas merece atenção especial. Passa a ficar impedido quem seja alvo de fortes indícios da prática de atos, da participação em acordos ou da troca de informações suscetíveis de falsear as regras da concorrência em procedimentos anteriores. Basta o indício, sem necessidade de condenação.The list of impediments has grown too, and one of the new entries deserves particular attention. A bidder is now barred where there are strong indications of conduct, participation in agreements or exchanges of information capable of distorting competition in earlier procedures. The indication alone suffices, with no conviction required.El elenco de impedimentos también creció, y una de las nuevas letras merece atención especial. Pasa a quedar impedido quien sea objeto de fuertes indicios de la práctica de actos, de la participación en acuerdos o del intercambio de informaciones susceptibles de falsear las reglas de la competencia en procedimientos anteriores. Basta el indicio, sin necesidad de condena.
A consequência prática é dupla e vale a pena guardá-la. Perante um impedimento duvidoso, o silêncio gera ao mesmo tempo a exclusão da proposta e a contraordenação muito grave. Declarar a situação na proposta, invocando a relevação quando for caso disso, mantém a discussão no plano da qualificação, que é onde ela se defende.The practical consequence is twofold and worth keeping. Faced with a doubtful impediment, silence produces both the exclusion of the bid and the very serious administrative offence at once. Declaring the situation in the bid, and asking for a waiver where appropriate, keeps the discussion on the terrain of qualification, which is where it can be argued.La consecuencia práctica es doble y vale la pena guardarla. Ante un impedimento dudoso, el silencio genera al mismo tiempo la exclusión de la propuesta y la infracción muy grave. Declarar la situación en la propuesta, invocando la dispensa cuando proceda, mantiene la discusión en el plano de la calificación, que es donde puede defenderse.
O que o diploma corrigeWhat the statute gets rightLo que la norma corrige
Há trabalho técnico decente em três pontos, e convém dizê-lo com a mesma clareza com que se aponta o resto.There is decent technical work in three places, and it deserves saying with the same clarity as everything else.Hay trabajo técnico decente en tres puntos, y conviene decirlo con la misma claridad con que se señala lo demás.
O valor estimado do contrato substitui o antigo valor do contrato, que servia ao mesmo tempo para medir o benefício económico máximo do adjudicatário e o esforço financeiro do adjudicante. Eram duas realidades debaixo de uma só palavra. Um artigo novo arruma o assunto com regras próprias de cálculo para empreitadas, acordos-quadro, sistemas de aquisição dinâmicos, parcerias para a inovação e concessões, corrigindo um defeito que vinha de 2008.The estimated contract value replaces the old contract value, which served at once to measure the successful bidder's maximum economic benefit and the awarding authority's financial effort. Two realities lived under a single word. A new article settles the matter with dedicated calculation rules for works, framework agreements, dynamic purchasing systems, innovation partnerships and concessions, correcting a flaw that dated back to 2008.El valor estimado del contrato sustituye al antiguo valor del contrato, que servía a la vez para medir el beneficio económico máximo del adjudicatario y el esfuerzo financiero del adjudicador. Eran dos realidades bajo una sola palabra. Un artículo nuevo ordena el asunto con reglas propias de cálculo para obras, acuerdos marco, sistemas dinámicos de adquisición, asociaciones para la innovación y concesiones, corrigiendo un defecto que venía de 2008.
A não adjudicação por propostas insatisfatórias, anunciada no preâmbulo com uma amplitude preocupante, revela-se estreita quando se lê a norma: só é admissível quando nenhuma proposta atinja a pontuação global mínima previamente definida no programa do procedimento ou no convite. E o programa manda indicá-la apenas se for o caso. Quem não a fixou fica sem o fundamento, numa autovinculação clássica da entidade adjudicante. Registe-se, já agora, que o preâmbulo descreve a norma pior do que a norma se descreve a si própria.The refusal to award on grounds of unsatisfactory bids, announced in the preamble with worrying breadth, turns out to be narrow once the rule is read: it is available only where no bid reaches the minimum overall score previously set in the procedure documents or in the invitation. And those documents need only state it where applicable. An authority that never set it is left without the ground, in a classic case of self-binding. Worth noting, in passing, that the preamble describes the rule worse than the rule describes itself.La no adjudicación por propuestas insatisfactorias, anunciada en el preámbulo con una amplitud preocupante, se revela estrecha al leer la norma: solo es admisible cuando ninguna propuesta alcance la puntuación global mínima previamente definida en el pliego del procedimiento o en la invitación. Y el pliego manda indicarla solo si procede. Quien no la fijó se queda sin el fundamento, en una autovinculación clásica del poder adjudicador. Conste, por cierto, que el preámbulo describe la norma peor de lo que la norma se describe a sí misma.
A arbitragem passa a ser plenamente voluntária. O regime alinha-se com o Código de Processo nos Tribunais Administrativos e recupera as comissões de conciliação, com interrupção dos prazos de prescrição e caducidade, corrigindo uma solução que estava mal construída desde o início.Arbitration becomes fully voluntary. The regime is aligned with the Code of Procedure in the Administrative Courts and brings back conciliation committees, with the interruption of limitation and lapse periods, correcting a solution that had been badly built from the start.El arbitraje pasa a ser plenamente voluntario. El régimen se alinea con el Código de Proceso en los Tribunales Administrativos y recupera las comisiones de conciliación, con interrupción de los plazos de prescripción y caducidad, corrigiendo una solución mal construida desde el principio.
Somando tudo: três correções técnicas de um lado, e do outro a multiplicação por quase sete do limiar da contratação por convite em obra pública. Os pratos da balança ficam onde ficam.Adding it all up: three technical corrections on one side, and on the other the near-sevenfold multiplication of the threshold for awarding public works by invitation. The scales settle where they settle.Sumándolo todo: tres correcciones técnicas de un lado, y del otro la multiplicación por casi siete del umbral de la contratación por invitación en obra pública. Los platos de la balanza quedan donde quedan.
Vinte e sete diasTwenty-seven daysVeintisiete días
Fica para o fim a crítica que mais pesa a quem tem de aplicar isto.I have left for last the criticism that weighs most on those who have to apply all this.Dejo para el final la crítica que más pesa a quien tiene que aplicar esto.
Aprovado em Conselho de Ministros a 25 de junho. Promulgado a 28 de agosto. Referendado a 31 de agosto. Publicado a 4 de setembro. Em vigor a 1 de outubro.Approved in the Council of Ministers on 25 June. Signed into law on 28 August. Countersigned on 31 August. Published on 4 September. In force on 1 October.Aprobado en Consejo de Ministros el 25 de junio. Promulgado el 28 de agosto. Refrendado el 31 de agosto. Publicado el 4 de septiembre. En vigor el 1 de octubre.
Entre o Conselho de Ministros e a publicação passaram mais de dois meses. Entre a publicação e a vigência passam vinte e sete dias, em setembro, com os serviços a regressar de férias. O tempo disponível foi distribuído, e coube quase todo ao lado que legisla.More than two months passed between the Council of Ministers and publication. Twenty-seven days pass between publication and entry into force, in September, with public offices coming back from holiday. The available time was shared out, and almost all of it went to the side that legislates.Entre el Consejo de Ministros y la publicación pasaron más de dos meses. Entre la publicación y la vigencia pasan veintisiete días, en septiembre, con los servicios regresando de vacaciones. El tiempo disponible se repartió, y le tocó casi todo al lado que legisla.
Vinte e sete dias para milhares de entidades adjudicantes reverem programas de procedimento e cadernos de encargos, recalibrarem controlos internos, reconstruírem cômputos trienais, decidirem políticas de pontuação mínima e formarem juristas, técnicos de aprovisionamento e autarcas. Vinte e sete dias para uma reforma que alcança também contratos já em execução.Twenty-seven days for thousands of contracting authorities to revise procedure documents and specifications, recalibrate internal controls, rebuild three-year counts, decide minimum-score policies and train lawyers, procurement officers and local politicians. Twenty-seven days for a reform that also reaches contracts already being performed.Veintisiete días para que miles de poderes adjudicadores revisen pliegos y condiciones, recalibren controles internos, reconstruyan cómputos trienales, decidan políticas de puntuación mínima y formen a juristas, técnicos de aprovisionamiento y cargos municipales. Veintisiete días para una reforma que alcanza también a contratos ya en ejecución.
O efeito é previsível para qualquer pessoa do setor: lançar em setembro ao abrigo do regime antigo, ou adiar para outubro à espera dos limiares novos, consoante o que convier a cada caso. É o comportamento racional que uma vacatio legis mal calibrada induz, e o legislador tinha obrigação de o antecipar.The effect is predictable to anyone in the sector: launch in September under the old regime, or wait until October for the new thresholds, whichever suits the case at hand. That is the rational behaviour a badly calibrated vacatio legis induces, and the legislator had a duty to anticipate it.El efecto es previsible para cualquiera del sector: lanzar en septiembre al amparo del régimen antiguo, o aplazar a octubre a la espera de los nuevos umbrales, según convenga en cada caso. Es el comportamiento racional que induce una vacatio legis mal calibrada, y el legislador tenía la obligación de anticiparlo.
Um Código carece de ser lido, compreendido e ensinado antes de poder ser cumprido. Conceder a uma reforma desta dimensão o mesmo prazo que se concede a uma portaria de taxas diz muito sobre a consideração que se teve por quem a vai aplicar.A Code has to be read, understood and taught before it can be complied with. Granting a reform of this size the same lead time given to a schedule of fees says a great deal about the regard shown for those who will have to apply it.Un Código necesita ser leído, comprendido y enseñado antes de poder ser cumplido. Conceder a una reforma de esta dimensión el mismo plazo que se concede a una orden de tasas dice mucho sobre la consideración que se tuvo por quien la va a aplicar.
Antes de 1 de outubroBefore 1 OctoberAntes del 1 de octubre
Se tem contratos em execução, verifique hoje se há modificações objetivas em discussão ou litígios pendentes. É a matéria em que a lei nova o apanha sem aviso prévio.If you have contracts under way, check today whether there are objective modifications under discussion or pending disputes. That is the ground where the new law catches you without warning.Si tiene contratos en ejecución, verifique hoy si hay modificaciones objetivas en discusión o litigios pendientes. Es la materia en la que la ley nueva le alcanza sin aviso previo.
Se é entidade adjudicante, reveja minutas, refaça o cômputo trienal com os novos valores e com a desagregação por serviço, decida e reduza a escrito a política de pontuação global mínima, e fixe um protocolo interno de uso de sistemas digitais que preserve documentada a decisão humana.If you are a contracting authority, review your templates, redo the three-year count with the new figures and the breakdown by department, decide and put in writing your minimum overall scoring policy, and set an internal protocol for the use of digital systems that keeps the human decision documented.Si es poder adjudicador, revise los modelos, rehaga el cómputo trienal con los nuevos valores y con la desagregación por servicio, decida y ponga por escrito la política de puntuación global mínima, y fije un protocolo interno de uso de sistemas digitales que mantenga documentada la decisión humana.
Se é operador económico, reavalie o canal de acesso ao mercado público, porque com estes limiares boa parte da procura deixa de passar por anúncio e passa a depender de ser conhecido pela entidade adjudicante. Vigie o seu acumulado trienal, reveja as causas de exclusão, e havendo qualquer impedimento possível, declare-o.If you are an economic operator, reassess your route into the public market, because with these thresholds much of the demand stops going through public notices and starts depending on being known to the contracting authority. Keep watch on your three-year total, review the grounds for exclusion, and where any impediment might exist, declare it.Si es operador económico, reevalúe su canal de acceso al mercado público, porque con estos umbrales buena parte de la demanda deja de pasar por anuncio y pasa a depender de ser conocido por el poder adjudicador. Vigile su acumulado trienal, revise las causas de exclusión, y ante cualquier impedimento posible, declárelo.
E leia o articulado. O preâmbulo foi escrito para outra finalidade.And read the enacted text. The preamble was written for a different purpose.Y lea el articulado. El preámbulo se escribió con otra finalidad.
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